西双版纳州农垦局党委关于巡察整改进展情况的通报

来源 :西双版纳州农垦局 访问次数 : 发布时间 :2020-08-10

根据州委统一部署,2020319日至426日,州委第一巡察组对州农垦局党委进行了巡察。513日,州委巡察组向州农垦局党委反馈了巡察意见。根据《中国共产党巡视工作条例》《中国共产党党内监督条例》《中共西双版纳州委巡察制度实施办法》有关规定,现将巡察整改情况予以公布。

一、党的政治思想建设方面

(一)关于“政治站位不够高,学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想有差距”的整改情况

制定了州农垦局党委理论学习中心组学习计划,按期开展党委理论学习中心组学习研讨,将习近平生态文明思想、各级关于农垦改革的文件精神纳入党委理论学习中心组重点学习内容,学深悟透弄懂习近平新时代中国特色社会主义思想,围绕破解农垦改革发展、盘活垦区土地资源等问题展开研究讨论,为下步落实农垦改革发展、指导农场改革工作奠定思想理论基础。

(二)关于“开展‘不忘初心、牢记使命’主题教育不到位”的整改情况

制定了“不忘初心、牢记使命”学习制度、调查研究制度等制度,把“不忘初心、牢记使命”作为加强党的建设的永恒课题和全体党员干部的终身课题,常抓不懈。制定调研计划,班子成员分别到基层开展调研,掌握情况,发现问题,指导解决,已形成2份通报、6份调研报告。

(三)关于“贯彻中央、省委和州委、州政府决策部署主动性不够”的整改情况

制定了西双版纳州农垦局重大事项、重要工作请示报告制度。及时向州农业农村局汇报巡察整改工作开展情况。64日州农业农村局到州农垦局调研,并制定了加强归口管理,促进农业农垦高度融合,统筹研究解决农垦重点、难点工作,积极发挥“1+1>2”作用的相关措施。主动与相关部门对接,帮助农场协调解决好存在的困难和问题。

(四)关于“履行自身职责不到位,对本单位、本系统突出矛盾和复杂疑难问题解决不力”的整改情况

一是学习了各级关于农垦改革的文件精神,进一步提高政治站位,增强推动农垦改革发展的责任感、紧迫感、使命感。

二是深入指导各农场继续推进统一收胶工作,努力把橡胶原料牢牢把握在农场手中,增加话语权,自主选择橡胶加工企业合作。积极引进橡胶加工新工艺落地,牵头以8+1+1”模式组织垦区8个农场和景阳公司成立“西双版纳拓垦天然橡胶有限责任公司”,将与江苏圣耐普特公司合作,共同投资建设高性能橡胶制品加工厂,切实为农场企业增效,为职工群众增收。

三是组织起草《关于进一步推进政企分开、社企分开和农场企业化工作的实施意见》,充分征求了各县市区、州农垦改革发展成员单位、各县市区农垦局及各农场意见建议,待省上相关文件出台后,进一步修改完善,及时报州政府。

四是待上级推进农场政企分开、社企分开实施意见正式文件出台后,报请州政府同意将农垦改革发展工作列入州政府督查范围。

(五)关于“对上级文件要求把握不够精准,强农惠农政策落实不到位”的整改情况

主动对接州有关部门,积极争取相关政策落地垦区。申报72020年中央预算内投资建设项目已获批,总投资12528万元;将全州垦区“十四五”项目和20202021年重点建设项目报送州发改委;将农业补短板项目报送州农业农村局,同时争取了100万元以“以奖代补”的方式建设垦区公厕40座;与州住建局对接,争取2020年垦区危旧房改造914套;与农垦电力公司对接,垦区电网改造已基本完成,待完成与南方电网两个变电站的接入工程后,农垦用电紧张情况可得到大幅改善;与州水利局和州交通运输局沟通,争取将垦区饮水和道路项目纳入全州盘子中进行统筹。

(六)关于“改革魄力不足,行动迟缓,推动农垦改革发展力度小”的整改情况

一是就如何组建西双版纳农垦集团公司广泛调研,征求意见,工作进展情况及时向政府分管领导汇报

二是广泛征求意见并起草《关于进一步推进政企分开、社企分开和农场企业化工作的实施意见(送审稿)》,待正式文件下发后,按照要求督导各县市区完成政企分开、农场企业公化改造工作。

三是秉承自愿原则,牵头组织垦区农场成立联合公司。多次组织各县市区农垦局、各农场到勐养保健品园区观摩圣耐普特西双版纳新材料有限公司新工艺制胶设备试生产情况,直观了解湿法混炼制胶新技术。经认真筹备,612日,联合公司召开第一次股东大会,8个农场与景阳橡胶公司联合成立拓垦公司,现已进入公司登记备案阶段。垦区抱团经营,联合发展的局面初步形成。

(七)关于“土地确权工作推进缓慢”的整改情况

一是业务科室对农垦国有土地使用权确权登记发证相关政策文件进行学习,提高解决问题的能力和水平。

二是会同县市自然资源部门对县市农垦局及各农场土地确权换证工作进行督促检查指导,对工作中遇到的难点问题均提出解决对策,并形成书面调研材料,有效指导换证工作全面有序推进,工作取得阶段性成果。全州共新发不动产权证44本(含原已发的13本),其中勐腊县垦区35本,勐海县垦区9本,换证面积146412.75亩,换证率9.08%

三是加强经费保障和制度保障。勐海县财政已将换证经费全部拨入黎明农场,预计8月底可完成大部分土地的换证工作,景洪市待市政府批准同意换证后即可开展换证。工作月报、督办、问责机制均已建立,按照“权属应确尽确、证书应发尽发”的工作要求,20201231日前完成无争议土地的老证换新证工作,力争做到持新证(不动产证)率不低于70%2021630日前持新证(不动产证)率不低于90%20201231日前持新证(不动产证)率达不到70%的农垦局和农场,建议属地县市区进行问责。

(八)关于“农场改革呈碎片化,没有做到‘一盘棋’部署”的整改情况

一是起草了《关于进一步推进政企分开、社企分开和农场企业化工作的实施意见》并广泛征求意见,待省上相关文件出台后,进一步修改完善,及时报州政府。

二是坚持以橡胶产业为主,积极推进橡胶产业发展。继续推行环境友好型生态胶园建设工作,2020年建设生态胶园5000亩,核心区800亩,标准化抚育项目2个,确保橡胶主业地位。

三是因地制宜,积极推进产业结构调整,推进“一场一品”,抵御市场风险,保障职工群众收入。如东风农场利用技术优势和品牌优势,种植东试早柚面积14635亩;勐满农场发展种植菠萝蜜4300亩,是菠萝蜜种植面积最大的农场;景洪农场与省热作所合作,充分利用科研力量,发展林下魔芋种植2000亩;橄榄坝农场利用地理优势和传统产业优势,进行胶园套种菠萝4100亩。此外,还有大渡岗农场的茶叶,勐养农场的坚果、牛油果,黎明农场的果蔬基地建设等,形成长短结合、相互补充、因地制宜、多种经营的格局,多渠道、全方位增加职工群众收入。

(九)关于“化解改革遗留问题办法不多,措施不够”的整改情况

一是指导各农场完善职代会等议事决策机制,通过修订家庭承包经营方案,明确了承包和租赁两种资源经营方式,补充了有关规定;对强占资源、户口迁出、已退休、享受财政供养等各类不符合承包资源岗位进行清退工作;终止中幼林一次性买断行为,对已出让的中幼林实行农场回购统一管理。有的农场完善橡胶种植管理规程,对新开割胶林实行标准岗位承包、竞争上岗。

二是加强科技推广与服务,继续与省热作所签订科技服务协议,对农场在良种推广等7个方面进行对口服务,今年已完成垦区白粉病、红黄蜘蛛及蚧壳虫等病虫害监测预警15次,指导防治面积89.85万亩。计划在下半年举办两次全垦区基层技术人员技术培训。

三是指导各农场做好橡胶树白粉病防治工作,垦区共设有白粉病观测点1793个,成立了防治小组623个,拥有防治机械2314台,开展防治培训44期,累计药品用量26.06吨,喷药防治面积25.44万亩,投入防治资金156.88万元。及时到基层进行调研检查,指导病虫害防治和抗旱工作,对相关情况进行通报。

四是已召集人社、医保、税务等部门,专题研究垦区社保欠费问题,开展垦区社保缴费有关情况调查,征求相关部门意见后,形成专题报告报州政府。

(十)关于农垦主体产业发展不力的整改情况

一是指导各农场继续推进统一收胶工作,努力把橡胶原料牢牢把握在农场手中,增加话语权,自主选择橡胶加工企业合作。多方筹集资金补助农场购买橡胶干含测量仪11

二是牵头协调组织成立拓垦公司原料基地+技术革新”的新模式,深化与橡胶产业中下游企业合作,逐渐恢复并延伸橡胶产业链,保障垦区橡胶主体产业有序、高效发展。

(十一)关于“未按要求分析研判意识形态工作”的整改情况

召开专题会议研究意识形态工作,调整工作机构,制定年度工作计划、责任清单等,将意识形态工作与日常工作同安排、同部署、同检查。高度重视意识形态分析研判工作,创新意识形态分析研判方式,由涉及信访、舆情、改革、疫情、产业、民生等方面的科室根据工作职责牵头进行初判,局党委进一步分析研判,已进行了2次分析研判。

(十二)关于“意识形态工作阵地建设有差距”的整改情况

一是落实党委意识形态工作主体责任,明确单位新闻发言人,建立了新闻协调机制和新闻发言人制度,坚持正面宣传,主动回应社会关切。

二是加强单位窗口网站管理,组织学习了有关规定,制定了信息公开制度和信息报送制度,明确专人负责单位窗口网站管理、政府信息和政务公开工作,严格审核程序,按要求进行信息公开。

(十三)关于“农垦精神未能发扬光大”的整改情况

一是制定了关于在垦区发扬“艰苦奋斗、勇于开拓”精神为农场发展再立新功的指导性文件,以多种方式督促指导各农场激励干部职工群众发扬农垦精神,坚持主业生产不动摇,大力调整产业结构,发展多种经济,自主创业致富,自力更生奔小康。

二是下发了《橡胶树割胶技术规程》《橡胶树栽培技术规程》等技术管理文件,指导各农场在职代会中强化生产经营管理,重视橡胶种养割规程,加强日常考核,保护橡胶树有效的经济周期。各农场也通过减免承包费、产业转型、举办各类创业培训等方式积极为垦区职工减负增收。

二、党的组织建设方面

(十四)关于“支部规范化建设有差距”的整改情况

一是专题研究党建工作,制定了相关的工作方案和责任清单,进一步健全完善了党委抓机关基层党建工作责任体系,建立班子成员指导挂钩联系党支部工作制度,推动基层党支部规范化建设。对已达标创建的党支部开展“回头看”,认真查找问题,及时抓好整改落实。

二是专题研究离退休党支部党员超人数问题,将离退休支部中9名党员的组织关系转入机关党支部,同时采取多种方式,加强对离退休支部的管理,指导支部规范化达标创建工作。

(十五)关于“存在重业务轻党建情况”的整改情况

一是认真贯彻落实上级关于加强基层党建工作部署要求,强化对支部工作的日常监督、检查工作力度。运用“云岭先锋”APP开展好支部活动,规范使用“云岭先锋”APP管理机关党支部的会议和活动。

二是健全和完善了党员积分管理制度,优化设置积分项目和分值,进行专题培训,提出党员积分管理要求。安排支委以“一对多”包干方式,每月对党员“学习强国”积分情况进行登记。

(十六)关于“干部轮岗交流力度不够,人才引进办法少”的整改情况

一是主动到有关单位考察干部,现已完成2名干部调动的前期相关程序,待审批。

二是加大机关干部轮岗力度,提拔任正科级领导干部1人,提拔任副科级领导干部5人,调整原正科级领导干部任其他科室领导干部3人,安排1名正科级领导干部到基层农场挂职等。按要求安排干部到挂钩帮扶村担任驻村干部,到州政府办跟班学习,到主题教育巡回指导组、州委巡察组任组员等,许多干部在不同岗位上得到锻炼。

(十七)关于“执行干部选拔任用程序不规范”的整改情况

一是认真学习了《党政领导干部选拔任用工作条例》等规定,提高认识,掌握政策,接受监督。

二是在开展干部调动、职务(职级)晋升工作中,严格按制度规定程序和要求进行。今年,局党委在开展晋升职级15人次、调入公务员2人等组织人事工作中严格按制度规定执行。

(十八)关于“各农场企业管理人才匮乏,后继乏人”的整改情况

制定了垦区加强农场内部人才管理、开拓创新促进改革发展的指导性文件,指导农场建立健全内部人才管理机制,把农场管理人员、专业技术人才纳入各级干部人才队伍建设中统筹考虑、合理使用,着力培养和造就一批懂市场、善经营、会管理的优秀企业人才。

三、党的作风建设方面

(十九)关于“问题整改走形式”的整改情况

提高对民主生活会政治性、重要性、严肃性、规范性的认识,认真对待,确保会议取得成效。630日已召开巡察整改专题民主生活会,会议紧紧围绕巡察反馈问题和整改措施落实情况,准备充分,发言热烈,落实及时,民主生活会取得实效。

(二十)关于“深入基层联系服务群众不到位”的整改情况

一是集中整改期间,班子成员分别到基层开展调研工作,并形成6份调研报告、2份情况通报,确保调研取得成效。

二是加强橡胶树白粉病防治工作,提前部署并督促指导,主要领导带队深入农场橡胶林地进行实地察看,调研指导,两次发布白粉病防治情况通报,指出存在的问题,推荐好的做法经验,提出工作要求。主动对接省热作所进行科学防治,发布监测预警信息15次,指导防治面积89.85万亩。

三是加强对挂钩贫困村的帮扶工作,大力发展养蜂产业,免费为村民发放蜂箱、蜂群,请专家进行养蜂培训,并积极联系爱心企业帮助他们销售。72日,组织召开蜂蜜消费扶贫爱心活动现场会,邀请相关单位、企业和爱心人士当场认购蜂蜜1831.5公斤,总价14.65万元。邀请微商平台帮助销售,培养客户群体,搭建长期产销平台,切实帮助贫困群众长期增收。

(二十一)关于“便民服务不主动、效率低”的整改情况

一是组织机关干部职工对网格责任区进行环境卫生大整治,共拆除私搭乱建简易危房7间,公共用地围栏36个,私搭乱建乱围车棚9个,清理卫生死角144处,拆除长期在公共区域建盖鸡圈养鸡及相关设施共4处,共清理垃圾37吨,清运垃圾12车。协调有关部门,统一建盖了小区垃圾房,集中堆放垃圾,对小区两道后门进行封堵等,有效改变了小区脏、乱、差的现象,提高了小区人居环境质量,为引进物业做好准备。

二是对网格责任区160余株绿化树进行修枝断尖清理,有效消除了小区安全隐患,得到居民称赞。

三是主动与三叶社区和驻在三叶路的相关单位会商引进物业管理事宜,组织人员入户宣传,征求意见,引导居民转变观念,逐渐接受。积极寻找物业公司,接洽引进物业管理事宜。

四、党的纪律建设方面

(二十二)关于“执行中央八项规定精神不彻底”的整改情况

一是召开两次整改专题学习会,组织机关全体人员学习中央八项规定精神及省委实施办法,学习各级相关文件精神,教育全体人员认清当前形势,树牢规矩意识,切实遵规守纪。

二是完善了州农垦局国内公务接待管理规定、公务用车管理制度、规范差旅伙食费交纳报销管理规定等规章制度,坚持按规章办事,按制度管理。严肃财经纪律,规范报账要求,杜绝违规操作。

三是加强思想教育,主动退还款项,说明有关情况,杜绝类似情况再次发生。共退回各种款项526元,说明情况7份,修订慰问规定2份。各科室将执行中央八项规定精神情况作为廉政风险点,主动查找,主动防范。

(二十三)关于“执行预算不严格,存在超预算支出问题”的整改情况

一是组织机关全体人员学习了《中华人民共和国预算法》等法律法规,强化预算约束管理意识,规范预算支出行为,加强财务管理,一切按规定办理,坚决杜绝今后再发生此类事情。

二是立即停止企业账户支出行为,之前已研究需要通过企业账户支出的资金一律停止支付。

三是及时清理,按规定上报情况。在去年采取与原单位财务人员交流了解情况、查阅历史账务、书面函询挂账单位、党委会议研究讨论等方式对企业账户资金进行认真清理的基础上,624日,已将清理进展情况上报州审计局

(二十四)关于“离退休公用经费使用不当,违规发放现金”的整改情况

及时组织学习相关政策,规范离退休人员公用经费使用规定,严格经费预算和审核把关,明确政策界限,坚决杜绝再出现此类情况。

(二十五)关于“应缴未缴专户存款利息”的整改情况

专题研究,与财政、税务等有关部门对接,已于65日将2017年—2019年企业专户存款利息和2020年一季度利息上缴,并明确企业账未完成清理期间产生的利息按季度及时上缴。

五、夺取反腐败斗争压倒性胜利方面

(二十六)关于“落实党风廉政建设主体责任不到位”的整改情况

一是认真落实2020年党风廉政建设责任制,制定了党风廉政建设主体责任清单,明确了班子成员、各科室负责人在落实党风廉政建设工作中的职责和任务,并认真开展2020年上半年党风廉政建设“听、谈、查“工作。

二是专题学习了《关于规范农村操办婚丧喜庆事宜的通知》等相关文件和规章制度,制定了《西双版纳州农垦局工作人员请销假、办理婚丧喜庆事宜管理办法》,加强审核把关。

三是强化对权力运行的监督制约,认真开展廉政风险防控排查工作,统计财务科重点将企业账户情况作为廉政风险点予以列出。已梳理汇总形成州农垦局2020年度廉政风险防控责任清单。

六、巡视巡察反馈意见整改方面

(二十七)关于“对省委第十巡视组反馈意见重视不够,整改事项尚未完成”的整改情况

一是创新管理体制,组织起草了农场政企分开的实施意见并征求了相关单位和部门意见,待省上相关文件出台后,进一步完善,上报州政府,督导各县市区完成政企分开、农场企业公司化改造工作。

二是指导各农场完善职代会等议事决策机制,完善家庭经营承包方案,恢复农场企业生产经营职能,研究制定《经营管理实施办法》《场规场纪》《管理人员薪酬方案》《财务管理办法》《综合业绩考核办法暨2020年度经济指标任务》等规章制度,逐步完善农场经营机制。

三是引导各农场结合自身实际,不断优化产业结构调整,走符合本场特色的产业转型之路。各农场加大对橡胶林下土地资源的合理利用、超限植胶替代技术种植、林下养殖提高天然橡胶单位面积产出比,实现综合效益与生态效益大幅度提升已有所突破。目前,垦区有胶林更新后改种、间种、套种其他作物面积已达61531.3亩,林下土地利用率达5.9%,产值1.08亿元。

四是会同县市自然资源部门对三县市农垦局及各农场土地确权换证工作进行了督促检查指导,对工作中遇到的难点问题均提出了解决对策,并形成书面调研材料,有效指导换证工作全面有序推进,工作取得阶段性成果。全州垦区共新发不动产权证44本(含原已发的13本),其中勐腊县垦区35本,勐海县垦区9本,换证面积146412.75亩,换证率9.08%

五是加强经费保障和制度保障。勐海县财政已将换证经费全部拨入黎明农场,预计8月底可完成大部分土地的换证工作,景洪市待市政府批准同意换证后即可开展换证。工作月报、督办、问责机制均已建立,按照权属应确尽确、证书应发尽发的工作要求,20201231日前完成无争议土地的老证换新证工作,力争做到持新证(不动产证)率不低于70%2021630日前持新证(不动产证)率不低于90%20201231日前持新证(不动产证)率达不到70%的各农垦局和农场,建议属地县市区进行问责。

(二十八)关于“对审计整改重视不够,落实不到位”的整改情况

组织机关人员学习了《中华人民共和国审计法》,于624向州审计局上报企业账户清理进展情况。将继续加大清理力度,及时报送审计整改完成情况。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话0691-2146609;邮政信箱:西双版纳州景洪市宣慰大道三叶路3号西双版纳州农垦局办公室;电子邮箱:xsbnznkj111@163.com

(来源:西双版纳州纪委州监委)


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